许利平（本文作者）

　　许利平：北京大学博士、中国亚太学会理事、东南亚研究中心副主任

　　马尔代夫政治动荡令全世界旅游者、政界、媒体界等为之愕然。

　　这场动荡的直接导火索，似乎是前总统纳希德，他曾在斯里兰卡创办民主党。多年致力于马尔代夫民主改革运动，几乎住遍了所有马尔代夫的监狱或看守所。2008年10月，打着“变革”旗号的纳希德，赢得大选，终结马尔代夫威权体制，被西方媒体称为“民主的宠儿”。但是，其上任以来的“改变”政策，并没有给马尔代夫民众太多实惠，结果在其任期还剩一年之际，就被军警赶下台。不过，除此之外，马尔代夫的政治动荡还有深层次原因。

　　殖民历史孕育政治轮回

　　在殖民历史的阴影下，马尔代夫经历了绝对君主制——君主立宪制——共和制——绝对君主制度的轮回

　　在15世纪-20世纪500年中，马尔代夫先后遭受葡萄牙、荷兰、法国和英国的殖民入侵。在绝对君主体制下，苏丹率领马尔代夫人民进行反殖民运动，获得了很高的威望。

　　1887年，马尔代夫沦为英国的保护国。英国人为了有效地进行间接殖民统治，极力维护苏丹的权威。1932年，在世界民族解放运动的影响下，马尔代夫颁布第一部宪法，实行君主立宪制。1953年1月1日，在中东伊斯兰世界“共和主义”思潮影响下，马尔代夫又废除君主立宪制，成立第一共和国。但时间不到9个月，在国内保皇势力和英国殖民者的干预下，1953年8月21日，共和国总统阿明的职务被罢免，共和国法律制度被废除。

　　1954年3月6日，法里德苏丹登基，马尔代夫重新恢复绝对君主制。这样，在殖民历史的阴影下，马尔代夫经历了绝对君主制——君主立宪制——共和制——绝对君主制度的轮回。这种历史的经历跟今天的马尔代夫有点类似，政治体制似乎又经历了一个轮回。

　　经济发展助长民主呼声

　　上世纪马尔代夫的快速经济增长，产生一批要求民主变革的中产阶级

　　1965年，马尔代夫获得民族独立，1968年3月恢复共和政体，开始威权民主时期。

　　首任总统纳西尔被称为“独立之父”，统治马尔代夫达20年。独立之前，他通过反殖民、反分裂，赢得了国内民众的拥护。当选总统后，他致力于国家基础设施的建设，但由于国家经济基础薄弱，经济发展相当缓慢。

　　上世纪70年代末，世界经历石油危机，马尔代夫经济雪上加霜，1978年在人民的抗议声中，纳西尔总统被迫下台，逃亡新加坡。第二任总统加尧姆1978年上任，大力发展经济，开放旅游业。1980年至1991年，马尔代夫的国民生产总值平均以10.2%的速度增长，2002年人均国民生产总值达到2020美元，为南亚地区最高，由此产生一批像纳希德家族一样要求民主变革的中产阶级。

　　2004年印度洋海啸重创马尔代夫经济，加剧了中产阶级民众要求民主和政治变革的呼声。在此背景下，2006年，马尔代夫的宪政改革启动。2007年，全民公投通过新宪法。2008年10月，顺利举行大选，马尔代夫正式进入民主转型时期。

　　宪政不稳引发政治动荡

　　这次动荡的根源在于行政与司法的对立与冲突，最后酿成的结果使得法律让位给暴力政变

　　宪政体系的稳定是民主转型是否成功的关键因素之一。

　　一般说来，初始进入民主转型的国家，都要经历一个宪政体系动荡的时期。如与马尔代夫经历类似的印度尼西亚，1999年进入民主转型时期，3年内对宪法的修改达4次之多。马尔代夫2007年的新宪法，酝酿的时间只有一年，不可避免将出现新的问题与矛盾。

　　马尔代夫新宪法确立了三权分立制度。总统由全民直选产生，任期不超过两届。内阁部长、检察长由总统任命，但需经过议会批准，总统无权干预司法。这次动荡的导火索就是纳希德总统宣布逮捕刑事法院的首席大法官，被军警借机赶下台。但军警没有走宪政的法治渠道，通过非常规手段，逼迫总统下台，引起宪政危机。虽然副总统按照宪法程序上台，但是总统的辞职没有经过法律的程序。

　　这次动荡的根源在于行政与司法的对立与冲突，最后酿成的结果使得法律让位给暴力政变，因此被媒体称为伊斯兰世界的“倒春寒”。

　　利益结构失衡冲击政权

　　纳希德就任总统后推行的改革，伤及多个阶层的利益

　　纳希德所属的民主党在议会为第二大政党，代表的是中产阶级的利益。正是靠下层民众和中产阶级的支持，纳希德在2008年当选总统。

　　上台后，纳希德推行货币改革，使得本国货币急剧贬值，国内市场物价飞涨，伤害了下层民众和中产阶级的利益。另外，他推行税收改革，让上层精英阶层多交税，又得罪了上层精英，特别是旅游企业家的利益。与以色列建交，允许饮酒等政策，也触动了保守的伊斯兰势力的利益。各种利益结构综合作用，严重冲击纳希德政权。

　　地缘政治让小国不轻松

　　特殊的地缘政治背景，使得马尔代夫政治局势在一定程度上更加复杂

　　马尔代夫地处亚洲的南部，位于赤道附近的印度洋之中。与印度和斯里兰卡相邻。南部的赤道海峡和一度半海峡为海上贸易的重要通道，具有重要的战略价值。

　　英国曾在马尔代夫设立军事基地，美军的舰艇也时常在该国停留和补给。两伊战争期间，美国空军经常借其空中走廊。1988年，印度军队一度进入马尔代夫参与政府平乱。

　　本次政变后，美国负责南亚事务的助理国务卿第一时间抵达马尔代夫。印度也派外交部秘书前往马尔代夫，调停各个政治派别的矛盾和冲突。

　　近年来，中国游客访问马尔代夫逐年增加，2011年中国到访游客近20万人次，占整个马尔代夫外国游客总数的21%，连续两年成为马尔代夫最大的客源。鉴于旅游业是马尔代夫的支柱产业，中国对马尔代夫经济的影响越来越大。在此背景下，西方国家和印度一些媒体大炒中国所谓珍珠链战略。

　　特殊的地缘政治背景，使得马尔代夫政治局势在一定程度上变得更加复杂。

　　总体说来，亚洲其他国家民主转型的经历表明，从威权民主向多元民主转型的过程中，大都要经历几轮或几次政治动荡。因为宪政体制的重塑造、社会结构的改变、利益结构的重组等，都需要一个必要的阵痛过程，没有捷径可走。在此意义上讲，马尔代夫的民主转型，也难逃政治动荡的魔咒。